Perspective- Multi-State Cooperative Societies (Amendment) Bill, 2023 : परिप्रेक्ष्य: बहु-राज्य सहकारी समिति (संशोधन) विधेयक, 2023
संदर्भ:
संसद ने बहु-राज्य सहकारी सोसायटी (संशोधन) विधेयक 2023 को हरी झंडी दे दी।
सहकारी समितियों के बारे में:
# यह विधेयक बहु-राज्य सहकारी सोसायटी (एमएससीएस) अधिनियम में महत्वपूर्ण संशोधन पेश करता है।
# इन संशोधनों का उद्देश्य प्रशासन में सुधार के लिए इन सहकारी समितियों के संचालन की पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ाना है।
MSCS अधिनियम में 2002 के बाद से कोई बदलाव नहीं देखा गया है, जिससे ये अद्यतन उल्लेखनीय हो गए हैं।
# संशोधनों में प्रमुख प्रावधानों में से एक केंद्र को MSCS बोर्ड को निलंबित करने का अधिकार देता है यदि वह निर्धारित समय सीमा के भीतर पूरा करने में विफल रहता है।
# केंद्र सरकार ऐसी सहकारी समितियों के परिसमापन के लिए एक प्रक्रिया भी स्थापित करती है।
# बहु-राज्य सहकारी समितियों के प्रशासन में सुधार के लिए, विधेयक में एक सहकारी चुनाव प्राधिकरण, सहकारी सूचना अधिकारी और एक सहकारी लोकपाल के निर्माण के प्रावधान शामिल हैं।
# चुनाव प्राधिकरण यह सुनिश्चित करेगा कि चुनाव निष्पक्ष, स्वतंत्र और समय पर आयोजित हों, जिससे शिकायतों और कदाचार में कमी आएगी।
# इसके अलावा, विधेयक में चुनावी अनुशासन को बढ़ाते हुए अपराधियों को तीन साल के लिए चुनाव से अयोग्य घोषित करने का प्रावधान शामिल है। लोकपाल सदस्य शिकायत निवारण के लिए एक संरचित प्रणाली स्थापित करेगा।
परिचय:
# सहकारी समितियाँ स्वैच्छिक, लोकतांत्रिक और स्वायत्त संगठन हैं जो उनके सदस्यों द्वारा नियंत्रित होते हैं जो उनकी नीतियों और निर्णय लेने में सक्रिय रूप से भाग लेते हैं।
# भारत में औपचारिक सहकारी समितियों के गठन से पहले भी, ग्राम समुदायों द्वारा सामूहिक रूप से ग्राम टैंक और जंगलों जैसी संपत्ति बनाने के उदाहरण थे।
# स्वतंत्रता के बाद, पहली पंचवर्षीय योजना (1951-56) में सामुदायिक विकास के विभिन्न पहलुओं को कवर करने के लिए सहकारी समितियों को अपनाने पर जोर दिया गया।
# बहु-राज्य सहकारी समितियाँ एक से अधिक राज्यों में संचालित होती हैं। ये कृषि, कपड़ा, मुर्गीपालन और विपणन जैसे विभिन्न क्षेत्रों में काम करते हैं।
बिल की मुख्य बातें:
# विधेयक 2002 के बहु-राज्य सहकारी सोसायटी अधिनियम में संशोधन करता है। यह बहु-राज्य सहकारी समितियों के बोर्डों के चुनाव कराने और पर्यवेक्षण करने के लिए सहकारी चुनाव प्राधिकरण की स्थापना करता है।
# एक बहु-राज्य सहकारी समिति को अपनी शेयरधारिता को भुनाने से पहले सरकारी अधिकारियों से पूर्व अनुमति की आवश्यकता होगी।
# बीमार बहु-राज्य सहकारी समितियों के पुनरुद्धार के लिए एक सहकारी पुनर्वास, पुनर्निर्माण और विकास कोष की स्थापना की जाएगी। इस फंड को लाभदायक बहु-राज्य सहकारी समितियों के योगदान के माध्यम से वित्तपोषित किया जाएगा।
# विधेयक राज्य सहकारी समितियों को संबंधित राज्य कानूनों के अधीन मौजूदा बहु-राज्य सहकारी समिति में विलय करने की अनुमति देता है।
प्रमुख मुद्दे और विश्लेषण:
# बीमार बहु-राज्य सहकारी समितियों को एक फंड द्वारा पुनर्जीवित किया जाएगा जिसे लाभदायक बहु-राज्य सहकारी समितियों के योगदान के माध्यम से वित्त पोषित किया जाएगा। यह प्रभावी रूप से अच्छी तरह से कार्य करने वाले समाजों पर लागत लगाता है।
# सरकार को बहु-राज्य सहकारी समितियों में अपनी हिस्सेदारी के मोचन को प्रतिबंधित करने की शक्ति देना स्वायत्तता और स्वतंत्रता के सहकारी सिद्धांतों के खिलाफ जा सकता है।
मुख्य विशेषताओं के बारे में
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बोर्ड सदस्यों का चुनाव:
# अधिनियम के तहत, एक बहु-राज्य सहकारी समिति के बोर्ड के चुनाव उसके मौजूदा बोर्ड द्वारा आयोजित किए जाते हैं। विधेयक यह निर्दिष्ट करने के लिए इसमें संशोधन करता है कि केंद्र सरकार सहकारी चुनाव प्राधिकरण की
स्थापना करेगी:
1)ऐसे चुनावो को कराना,
2)मतदाता सूची की तैयारी का पर्यवेक्षण, निर्देशन और नियंत्रण करना, और
3)अन्य निर्धारित कार्य करना।
# प्राधिकरण में एक अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और चयन समिति की सिफारिशों पर केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त तीन सदस्य शामिल होंगे।
सहकारी समितियों का एकीकरण:
# अधिनियम बहु-राज्य सहकारी समितियों के एकीकरण और विभाजन का प्रावधान करता है। यह एक सामान्य बैठक में उपस्थित और मतदान करने वाले कम से कम दो-तिहाई सदस्यों के साथ एक प्रस्ताव पारित करके किया जा सकता है।
# विधेयक राज्य सहकारी समितियों को संबंधित राज्य कानूनों के अधीन मौजूदा बहु-राज्य सहकारी समिति में विलय करने की अनुमति देता है।
# आम बैठक में उपस्थित और मतदान करने वाले सहकारी समिति के कम से कम दो-तिहाई सदस्यों को इस तरह के विलय की अनुमति देने के लिए एक प्रस्ताव पारित करना होगा।
रुग्ण सहकारी समितियों के लिए निधि:
# एक रुग्ण बहु-राज्य सहकारी समिति वह है जिसमें:
1) संचित घाटा उसकी चुकता पूंजी, मुक्त भंडार और अधिशेष के कुल के बराबर या उससे अधिक है, और
2)पिछले दो वित्तीय वर्षों में नकद हानि का सामना करना पड़ा।
#बहु-राज्य सहकारी समितियाँ जो पिछले तीन वित्तीय वर्षों से लाभ में हैं, वे निधि का वित्तपोषण करेंगी। वे या तो एक करोड़ रुपये या अपने शुद्ध लाभ का एक प्रतिशत, जो भी कम हो, फंड में जमा करेंगे।
सरकारी शेयरधारिता के मोचन पर प्रतिबंध:
# अधिनियम में प्रावधान है कि कुछ सरकारी प्राधिकारियों द्वारा बहु-राज्य सहकारी सोसायटी में रखे गए शेयरों को सोसायटी के उपनियमों के आधार पर भुनाया जा सकता है।
# इन सरकारी प्राधिकरणों में शामिल हैं:
1) केंद्र सरकार,
2) राज्य सरकारें,
3) राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम,
4) सरकार के स्वामित्व या नियंत्रण वाला कोई भी निगम, या
5) कोई भी सरकारी कंपनी.
# विधेयक इसमें संशोधन करता है ताकि यह प्रावधान किया जा सके कि केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा रखे गए किसी भी शेयर को उनकी पूर्व मंजूरी के बिना भुनाया नहीं जा सकता है।
शिकायतों का निवारण:
# विधेयक के अनुसार, केंद्र सरकार क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र वाले एक या अधिक सहकारी लोकपाल की नियुक्ति करेगी।
# लोकपाल निम्नलिखित के संबंध में बहु-राज्य सहकारी समितियों के सदस्यों द्वारा की गई शिकायतों की जांच करेगा:
1) उनकी जमा राशि,
2) समाज के कामकाज का न्यायसंगत लाभ, या
3) सदस्यों के व्यक्तिगत अधिकारों को प्रभावित करने वाले मुद्दे।
# लोकपाल शिकायत प्राप्त होने के तीन महीने के भीतर जांच और निर्णय की प्रक्रिया पूरी करेगा। लोकपाल के निर्देशों के खिलाफ अपील एक महीने के भीतर केंद्रीय रजिस्ट्रार (जो केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है) के पास दायर की जा सकती है।
भारत में सहकारी समितियाँ:
# एक सहकारी समिति को व्यक्तियों के एक स्वैच्छिक संघ के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जो अपने सामान्य आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक हितों को पूरा करने के लिए स्वेच्छा से एकजुट होते हैं।
€ इसका उद्देश्य स्व-सहायता और पारस्परिक सहायता के सिद्धांत के माध्यम से समाज के हित की सेवा करना है।
# भारत में सहकारी समितियों की जड़ें तब बोई गईं जब 1904 में पहला सहकारी समिति अधिनियम पारित किया गया।
# सरकार ने 1912 का सहकारी समिति अधिनियम पारित किया।
# 1958 में, राष्ट्रीय विकास परिषद (एनडीसी) ने सहकारी समितियों और सहकारी विपणन समितियों की स्थापना पर एक राष्ट्रीय नीति की सिफारिश की।
# राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम (एनसीडीसी) की स्थापना 1962 के राष्ट्रीय सहकारी विकास निगम अधिनियम के तहत की गई थी।
# केंद्र सरकार ने 2002 में सहकारी समितियों पर एक राष्ट्रीय नीति की घोषणा की।
# 2011 के 97वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम ने सहकारी समितियों को संवैधानिक दर्जा और सुरक्षा प्रदान की। इस संशोधन ने संविधान में 3 बदलाव पेश किये:
(1) इसने सहकारी समितियाँ बनाने के अधिकार को मौलिक अधिकार बना दिया (अनुच्छेद 19)।
(2) इसमें सहकारी समितियों को बढ़ावा देने पर राज्य की नीति का एक नया निदेशक सिद्धांत (अनुच्छेद 43बी) शामिल था।
(3) इसने संविधान में भाग IX-B को “सहकारी समितियाँ” (अनुच्छेद 243-ZH से 243-ZT) जोड़ा।
भारतीय संविधान के तहत प्रावधान:
# भाग IX-बी के तहत भारतीय संविधान में सहकारी समितियों से संबंधित विभिन्न प्रावधान शामिल हैं।
# राज्य विधायिका सहकारी समितियों के निगमन, चुनाव, विनियमन और समापन के लिए प्रावधान कर सकती है।
संगठन की संरचना:
# बोर्ड में राज्य विधायिका द्वारा प्रदान किए गए कुछ निदेशक शामिल होंगे, लेकिन, एक सहकारी समिति के निदेशकों की अधिकतम संख्या 21 से अधिक नहीं होगी।
# राज्य विधायिका प्रत्येक सहकारी समिति के बोर्ड में अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति के लिए एक सीट और महिलाओं के लिए दो सीटों के आरक्षण का प्रावधान करेगी, जिसमें ऐसे व्यक्तियों की श्रेणी के सदस्य होंगे।
# सहकारी समिति के कार्यात्मक निदेशक भी बोर्ड के सदस्य होंगे और ऐसे सदस्यों को निदेशकों की कुल संख्या (21) की गणना से बाहर रखा जाएगा।
# बोर्ड के निर्वाचित सदस्यों और उसके पदाधिकारियों का कार्यकाल चुनाव की तारीख से 5 वर्ष होगा।
आगे की राह :
# प्रक्रियाओं में पारदर्शिता और बोर्डों के कामकाज में स्वतंत्रता सुनिश्चित करने की आवश्यकता है।
# अच्छे सहकारी प्रबंधन में स्पष्ट उद्देश्य, जवाबदेही, सुदृढ़ योजना स्थापित करना और प्रदर्शन मूल्यांकन उपाय स्थापित करना शामिल है।
# सहकारी समितियों के उद्देश्यों को उनकी दीर्घकालिक रणनीति में पहचाना जाना चाहिए।
# प्रतिस्पर्धी और किफायती बाहरी वित्तपोषण तक पहुंच बढ़ाएँ।
# बेहतर रणनीतिक निर्णय लेने के माध्यम से बेहतर परिचालन और वित्तीय प्रदर्शन।
# सरकार, अन्य संस्थानों और जनता के साथ काम करने सहित एक व्यापक दृष्टिकोण अपनाएं।
# व्यावहारिक, जमीनी स्तर का दृष्टिकोण अपनाएं।
# निर्णय लेने की प्रक्रिया में सुधार करें और बोर्ड बैठक में विशेषज्ञों को शामिल करें।
# सही लोगों को सही जगह पर रखें और आंतरिक संगठनात्मक ढांचे को राजनीतिक रूप से प्रभावित न होने दें
निष्कर्ष:
# अधिनियम में प्रावधान है कि केंद्र सरकार निर्देश दे सकती है और खराब काम करने वाली बहु-राज्य सहकारी समितियों के बोर्डों को हटा सकती है, जहां केंद्र सरकार की हिस्सेदारी कम से कम 51% है।
# सरकारी शेयरधारिता के मोचन पर प्रतिबंध लगाने से यह सुनिश्चित हो जाएगा कि खराब स्थिति वाली बहु-राज्य सहकारी समितियां बोर्ड के अधिक्रमण से पहले सरकारी शेयरों को पहले से भुना नहीं सकती हैं।
# हालाँकि, विधेयक में सरकार को किसी भी बहु-राज्य सहकारी समिति के बोर्डों को सुपरसीड करने का अधिकार देने का प्रस्ताव है, जहाँ सरकार की कोई शेयरधारिता है या उसने कोई ऋण, वित्तीय सहायता या गारंटी दी है।
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